河北：多措并举 持续深化“证照分离”改革

7月2日，河北省政府新闻办召开“河北省持续深化‘证照分离’改革工作”新闻发布会。 人民网 付兆飒摄

人民网石家庄7月2日电 （付兆飒）加大河北省地方性法规设定的涉企经营事项改革力度，将河北省自设的5项涉企经营许可事项全部纳入改革范围；涉企经营许可事项清单，要以适当方式向社会公布……7月2日，在河北省政府新闻办召开的“河北省持续深化‘证照分离’改革工作”新闻发布会上，河北省政务服务管理办公室党组成员、副主任，河北省行政审批管理局局长耿兰华从四个方面对《关于持续深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的实施方案》（以下简称《实施方案》）的主要改革内容进行了介绍。

大力推动照后减证和简化审批

“《实施方案》明确，按照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）》规定，在全省范围内严格落实523项中央层面设定的涉企经营许可事项的改革方式，直接取消审批68项、审批改为备案15项、实行告知承诺37项。”耿兰华介绍说，这三种改革方式的事项达到120项，占全部事项的23%，较2019年自贸试验区试点的15%提高了8个百分点。

同时，自贸试验区在全面落实上述普遍性改革要求的同时，先试先行，按照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年自贸试验区版）》规定，试点增加实施69项更大力度的改革，包括直接取消审批14项、审批改为备案15项、实行告知承诺40项。省自贸试验区所在的雄安新区，石家庄市正定县，唐山市曹妃甸区，廊坊市广阳区，既适用全国版清单的改革举措，又适用试点自贸试验区版清单的改革举措，两方面合计、去重，直接取消审批82项、审批改为备案29项、实行告知承诺66项，这三种改革方式的事项达到177项，占全部事项的34%，较2019年自贸试验区试点的15%提高了近20个百分点。

实施涉企经营许可事项清单管理

“这次深化改革，将自贸试验区已经试点的全覆盖清单管理做法推向全国。”耿兰华介绍，本次改革对行政许可事项进行逐项甄别，明确哪些属于涉企经营许可事项，并全部纳入清单。涉企经营许可事项清单按照中央、省两级进行管理。法律、行政法规和国务院决定设定，由国务院审改办负责编制和管理。地方性法规和省级政府规章设定，由省审改办组织编制。

此外，本次改革延续了2019年自贸试验区试点的“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务”等4种分类改革方式。同时，为落实放管结合、并重要求，清单中的事项逐项有针对性地明确加强事中事后监管的具体措施。

“清单要向社会公开，接受社会监督。”耿兰华还介绍说，涉企经营许可事项清单，要以适当方式向社会公布。这有利于提升制度透明度，让企业按照清单明明白白地办证经营，也有利于广泛听取企业意见，倒逼政府及政府部门回应需求。

创新和加强事中事后监管

放权不是甩手不管，减权并没有减监管责任。据耿兰华介绍，《实施方案》用专门一章对监管提出了要求。《实施方案》明确，结合河北省实际，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，健全完善审管衔接机制，监管部门要切实履行监管职责，依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。

同时，《实施方案》明确，河北省有关部门要参照国务院有关部门，根据涉企经营许可事项的改革方式，分领域制定全省统一、简明易行的监管规则。对直接取消审批的，监管部门要及时掌握新设企业情况，纳入监管范围，依法实施监管；对审批改为备案的，监管部门要按规定履行备案手续，对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理；对实行告知承诺的，监管部门要重点对企业履行承诺情况进行检查；对下放审批权限的，要同步调整优化监管层级，实现审批监管权责统一。

此外，《实施方案》还明确河北省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹领导全省“证照分离”改革工作；省有关部门要结合河北省“审管分离”体制机制，研究制定或更新本行业领域配套措施。

耿兰华表示，下一步，河北将着力推进照后减证和简化审批，不断创新和加强事中事后监管，克服“准入不准营”现象，为进一步优化营商环境、激发市场主体活力做出新的更大贡献。