抓住北京冬奥契机 发挥阿勒泰地区冰雪资源优势

　　习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山。总书记高度重视我国冰雪运动、冰雪旅游的发展，强调要努力带动更多人参与冰雪运动，北京冬奥会是一个重要推动，对冰雪运动产业也是一个重要导向。北京举办冬奥会，将带动我国3亿多人参与冰雪运动，掀起我国冰雪运动高潮，促进冰雪旅游及整个冰雪产业进入黄金增长期。

　　最近，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。我们根据通知精神，专门组织力量，对我区冰雪资源最为富集的北疆阿勒泰地区进行了调研。研究表明，新疆阿勒泰地区冰雪运动旅游资源丰富独特，引起了国际国内业界高度关注。紧紧抓住2022年北京冬奥会有利契机，充分发挥阿勒泰地区得天独厚优势，把阿勒泰地区打造成为冰雪旅游胜地，既能带动新疆冰雪运动发展，又可以补齐新疆冬季旅游这一最大短板，实现新疆旅游从淡旺分明向四季常旺转变，让“冰天雪地也是金山银山”在新疆得到充分展现，为促进新疆冰雪运动和冰雪产业发展，推动旅游兴疆战略实施，推进社会稳定和长治久安提供有力支撑。

　　一、阿勒泰地区冰雪运动和冰雪旅游资源丰富独特、潜力巨大

　　阿勒泰地区凭借“一山（阿尔泰山）一河（额尔齐斯河）邻三国（俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古国）”的特殊优势和独特的气候人文条件，具备打造世界级冰雪运动旅游产业大区的资源禀赋和潜力。

　　（一）资源禀赋好。阿勒泰地区地处北纬45度“黄金雪域”线上，是中国最优质的天然滑雪区域之一，拥有与欧洲阿尔卑斯山区、北美落基山区等地区相当的冰雪资源禀赋。雪量大，在阿尔泰山近3万平方公里的区域内，冬季平均积雪厚度达1米以上，大于东北、华北地区滑雪区域，与欧洲阿尔卑斯山区、日本北海道地区等国际著名滑雪旅游区域积雪厚度相当。雪期长，阿勒泰地区初雪早、终雪迟，全年降雪期179天，积雪期134天，雪季运营周期长达半年，远超国内其他地区和欧洲阿尔卑斯山区、日本北海道等滑雪区域。雪质优，拥有滑雪爱好者最钟爱、富有弹性、被奉为雪中极品的“粉雪”雪质。雪域广，阿勒泰地区优良等级滑雪资源区总面积约5750平方公里，雪道总长度1600公里，其面积是2022年冬奥会举办地河北崇礼红花梁滑雪资源区域面积的14倍。温度好，近5年气温统计数据显示，阿勒泰地区从10月始至次年4月止平均气温为零下13．6摄氏度，温度适中，阳光充足，体感舒适，适宜滑雪天数超过85％。地形佳，阿勒泰地区海拔高，垂直落差大，坡度类型多，垂直落差大于1000米的山体数十处，大部分山体坡度为15％—60％，在全国乃至全世界都属于滑雪场建设的顶级资源，按照低密度2％开发建设，阿勒泰地区资源条件可以支撑建设国际水平的滑雪场20座以上（滑雪道面积大于200公顷，垂直落差大于800米），具备成为国际最大的滑雪旅游产业集聚区的条件。冰层厚，区域内拥有中国十大淡水湖之一的乌伦古湖，面积达到1035平方公里，塘巴湖、伊雷木湖、喀纳斯湖等大小湖泊上千个，额尔齐斯河蜿蜒流向北冰洋，冬季冰层厚度可达到70厘米以上，冰冻期长达6个月，极其适合冬季冰雪运动。

　　（二）人文传统好。历史悠久，2006年1月16日，中国滑雪协会等部门专家、学者在阿勒泰市召开研讨会，证实阿勒泰一带早在一两万年前就开始了滑雪活动，并于同年12月15日在北京人民大会堂召开新闻发布会，宣布中国新疆阿勒泰是人类滑雪最早起源地。2007年1月16日，阿勒泰市正式荣获“人类滑雪最早起源地”吉尼斯世界纪录。至今阿勒泰地区还保留着利用松木和马腿毛皮手工制作古老毛皮滑雪板的传统，举办古老毛皮滑雪比赛。品牌响亮，2018年8月，全国气候与气候变化标准化技术委员会组织来自气候、生态、环境、地理等领域的专家评审，一致认为阿勒泰市“雪都”气候禀赋评价指标全优，符合国家气候标志气候生态类“雪都”评价标准，并于同年9月授予了“中国雪都”国家气候标志。和谐稳定，阿勒泰地区由36个民族组成，其中哈萨克族占56％，各民族之间和谐和睦，为旅游业大发展、快发展提供了良好的社会环境。

　　（三）基础条件好。阿勒泰地区旅游资源丰富独特，绵延千里的阿尔泰山上分布着冰川河流、森林草原、湖泊湿地、地质奇观、大漠戈壁等诸多高品质旅游资源200多处；春季山花烂漫、积雪消融，夏季流水潺潺、草木葱茏，秋季层林尽染、五彩缤纷，冬季白雪皑皑、水墨泰加，景色优美，四季变换；额尔齐斯河水量丰沛，滋养了富饶的大地，一路北去，注入北冰洋，是著名的国际河流；阿勒泰有“金山银水”的美誉，不但盛产黄金、宝石、戈壁玉，还有为国家作出重大贡献的3号矿坑，红色游、绿色游、银色游、金色游、文化游品类齐全。目前拥有国家5A级旅游景区3家、4A级旅游景区5家、5S雪场1家、世界地质公园1个、国家地质公园1个、国家级自然保护区3个、国家湿地公园8个、国家森林公园4个。

　　（四）发展态势好。阿勒泰地区牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，认真落实搞好规划、打造线路、打造品牌、搞好宣传推介、带动产业的要求，提出了“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展思路，明确将阿勒泰建设成为世界旅游目的地、世界冰雪旅游目的地和世界冰雪运动目的地，干群一心，全力开创以旅游业为主体的高质量发展新局面。2018年，全地区接待游客2283万人次，实现旅游总消费234亿元，同比分别增长43％和108％，各项指标均创历史新高，高于全疆增幅，对经济社会发展的带动作用不断增强。通过全方位的宣传推介，今年阿勒泰的冬季旅游在全国各地反响强烈，冬季旅游热度排全国前三名。截至3月15日，阿勒泰冬季旅游共接待游客278万人次，实现旅游总消费27．4亿元，同比分别增长63．7％和85．3％。

　　（五）外部环境好。国家《冰雪运动发展规划（2016—2025年）》和《全国冰雪场地设施建设规划（2016—2022年）》明确提出，“发挥新疆、内蒙古等西北、华北地区的后发优势”“利用东北、西北、华北的资源优势，合理布局、错位发展，建设集竞赛表演、健身休闲、教育培训、装备制造为一体的北方冰雪运动带”；《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》提出，有条件的地方要把冰雪运动发展纳入本地区经济社会发展的重要议事日程；国家旅游局《关于进一步推进旅游援疆工作的指导意见》也指出，“实施冬季旅游突破战略，支持建设高档次滑雪基地，将冰雪旅游与民俗旅游、体育项目相结合，打造西部冰雪旅游胜地”。阿勒泰地区入选“2018十佳冰雪旅游城市”、中国新疆冬季旅游产业交易博览会入选“2017—2018冰雪季冰雪旅游节事十强”。“阿勒泰地区以旅游业为主体，引领推动高质量发展”在国务院第五次大督查中得到通报表扬。

　　二、当前影响阿勒泰冰雪运动和冰雪旅游发展的突出问题

　　（一）系统规划不够。阿勒泰地区拥有优良的冰雪资源，但目前仍以夏季旅游为主导，冬季旅游基本处于起步状态。由于缺乏科学合理的顶层冰雪产业规划，难以与夏季旅游项目有效对接，阿勒泰地区难以发挥冰雪旅游新型增长极的带动作用。

　　（二）专业人才缺乏。在冰雪运动热潮的推动下，当前全国各地滑雪场都处在快速扩张阶段，北京、崇礼等地依托庞大市场，发展最为迅猛，南方雪场另辟蹊径，发展娱雪项目吸引游客。在这样的大趋势下，阿勒泰地区面临旅游管理、冰雪运动、市场营销、旅游规划等高端专业人才匮乏的问题更加凸显。

　　（三）资源有效利用不足。阿尔泰山天然气候及地理条件是世界上绝无仅有的，同时阿勒泰地区是世界人类滑雪起源地，滑雪非物质文化遗产赋存厚重。但目前对冰雪资源及滑雪非物质文化遗产进行深度挖掘和有效利用不足，阿勒泰地区旅游资源优势没能真正转化为旅游经济优势。

　　（四）冰雪装备制造薄弱。随着北京冬奥会日益临近和人们对冰雪运动项目热情的提升，我国冰雪产业迎来前所未有的发展机遇。但我区目前以滑雪服、滑雪手套等冰雪轻装备制造为主，冰雪运动器材、设备生产制造十分薄弱。

　　（五）宣传营销水平不高。冬季旅游宣传未形成有效体系，互联网、自媒体等新技术运用还不充分，市场细分、目标人群、区域特点、游客需求、出游方式等方面研究分析不到位，精准营销还不够系统、吸引力不强。

　　三、加快推进阿勒泰地区冰雪运动和冰雪旅游发展的意见建议

　　加快发展冰雪运动和冰雪旅游业，是贯彻落实习近平总书记“大力发展群众冰雪运动”“大力发展寒地冰雪经济”“冰天雪地也是金山银山”重要指示精神的具体实践，是大力推动国家乡村振兴和地方经济转型升级的重要抓手，是新疆经济高质量发展的重要引擎，是改善民生、促进就业、助力扶贫的重要举措，也是实现新疆社会稳定和长治久安总目标的有力支撑。要切实用好稳定红利持续释放的机遇，进一步解放思想、改革创新，努力把阿勒泰打造成冰雪旅游胜地，促进全疆冰雪运动和冰雪旅游快速发展。

　　（一）坚持高起点规划引领。围绕自治区赋予阿勒泰冬季冰雪旅游经济发展核心区的定位，发挥用好对口援疆优势，着眼促进社会稳定和长治久安，实现冰雪强边、冰雪兴业、冰雪富民，学习国内长白山冰雪产业发展等先进经验，借鉴法国实施“冰雪规划”和意大利边疆地区冰雪产业稳疆经验，高起点、高水平、高标准加快编制《阿勒泰地区冰雪旅游业发展规划》，在国际国内大视野下统筹规划和布局特色冰雪小镇区、国际重大赛事功能区、冰雪装备产业链投资合作区、冰雪产业能力建设中心、绿色农副产品加工区、生态保护性开发试验区等功能区，建立开发建设准入制，坚决摒弃低水平、低层次的开发建设和运营。

　　（二）高位推动区域合作。吉林省对口支援阿勒泰地区，冰雪产业发展早、成效好，基本形成了完整的冰雪旅游产业体系，冰雪产业能力在全国处于领先地位。吉林省委和省政府高度重视与新疆开展冰雪产业的合作，已经将推进阿勒泰冰雪产业发展作为援疆重点工程和吉林、新疆战略合作重点，吉林省援疆前方指挥部已经做了大量前期工作。吉林省在长白山冰雪旅游开发中积累了丰富的经验，长白山、阿尔泰山两地携手，具备继阿尔卑斯山、落基山后成为世界冰雪产业第三极的巨大潜力。可以依托吉林省在冰雪旅游产业方面的行业领跑优势、人才聚集优势、资本运作优势、市场营销优势，探索通过规划引领、人才输送、基金投入、“飞地经济”等创新举措，打造产业援疆新模式、协调发展新机制，实现在全国冰雪产业竞争中迅速跃升、做大做强。通过探索打造“双引擎、双托举、三联动”的合作格局，以冰雪产业为主线，阿尔泰山托举西北、面向中西亚，成为中国冰雪产业的资源开发引擎，长白山托举东北、面向东北亚，形成未来推动中国乃至全球冰雪产业的创新发展引擎，促进西北、东北、华北联动，打造全球冰雪产业投资合作战略平台，成为中国冰雪产业创新发展高地、世界冰雪产业第三极；通过探索建立“双飞地+产业援疆、产业合作+利益共享”合作机制，服务全疆工作大局，高效整合全国援疆资源，优先向南疆四地州和新疆生产建设兵团配置资源，融通对接各对口支援省市投资资源、行业资源和客源市场，南疆四地州与其对口支援省市投资入驻产生的税收等经济收益全部留给对口地州，形成精准扶贫、转移就业、优化人口结构和产业拓展的冰雪产业飞地；通过探索创建“政府主导+企业主体+村集体和农牧民持股”的运营体系，让村集体和农牧民将草场、土地等资源入股取得持久股权收益，探索跨区域股权链接等方式定向定点拉动当地和南疆四地州的贫困户增收就业等，创新精准扶贫和生态扶贫的发展路径；通过探索实行“示范引领+重点突破+滚动发展”开发模式，先行由吉林省在技术和产业培育层面对口支援禾木组团，将禾木组团打造成合作示范区样板工程，充分展示其作为人类滑雪起源地和中国滑雪产业新高地的示范作用；通过探索启动阿勒泰“产城合一”冰雪旅游大组团各项功能建设，高品质打造和拓展将军山滑雪产业结构体系，加快推动阿勒泰市向滑雪度假城市转变，实现阿勒泰市城市功能的快速提升和空间拓展。

　　（三）着力打造知名品牌。精心策划设计。紧紧围绕阿勒泰独特的冰雪旅游资源优势和深厚的文化内涵这条主线，在产业品牌、产品品牌和服务品牌的打造上狠下功夫，大力开发忠诚、爱国、戍边红色游，滑雪、赏雪、玩雪银色游，歌舞、美食、民俗文化游，深化兵地冰雪旅游融合发展，共同打造和做大做强“中国雪都”旅游品牌。做优精品线路。着力打造喀纳斯禾木极美雪乡冰雪旅游度假区、阿勒泰滑雪旅游度假区、福海乌伦古湖冬捕民俗体验区、富蕴可可托海雪山峡谷自驾旅游度假区，形成“四区一带”冬季旅游精品线路，打造东起吐鲁番经富蕴到喀纳斯、中起乌鲁木齐经五家渠和北屯至喀纳斯、西起库尔勒经天山公路和克拉玛依至喀纳斯的“三轴N环”经典自驾旅游线路，开发中俄蒙环阿尔泰山跨境旅游精品线路。在打造国家5A级旅游景区和冰雪文化主题公园的发展方向上要强调复合型，对五彩城、可可托海、额河大峡谷、喀纳斯、五彩滩、白桦林等景点景区，进行线路整合与连接并开展必要的冬季旅游设施增设，形成点、线、面相结合支撑模式，供游客进行不同选择。打响世界品牌。以办好2022年冬奥会为契机，实施自治区2022年冬奥会冰雪产业协作先导工程，支持“阿勒泰冰雪产业大区”建设成为西北地区和自治区对接冬奥会协同发展战略的先行区，争取国家相关部门推进实施2022年冬奥会圣火雅典—阿勒泰人类滑雪起源地—北京—张家口崇礼传递项目、阿勒泰—崇礼国际古老毛皮滑雪运动会项目，向国际社会充分展示我国悠久滑雪历史文化和现代生态文明发展成果，打响阿勒泰冬季旅游世界性品牌。推进文旅融合。充分挖掘阿勒泰地区优秀传统文化，挖掘冰雪文化、宝石文化、黄金文化、马业文化、陨石文化、戍边文化等文化元素，特别要深挖“人类滑雪最早起源地”“中国雪都”内涵，抓紧研究阿尔泰山冰雪大区文化建设与支撑，尽快形成文化品牌和形象影响力。从自治区层面启动申报世界人类滑雪起源地阿勒泰市敦德布拉克滑雪狩猎岩画为国家重点文物保护单位工程，规划建设国际水平的阿勒泰世界滑雪文化博物馆，申报阿勒泰地区古老毛皮滑雪运动、古老毛皮滑雪板制作国家非物质文化遗产工程，设立主办国际“毛皮滑雪”大奖赛，提升世界滑雪文化胜地影响。丰富旅游新业态。大力开发布尔津热气球观光游、富蕴—喀纳斯景区低空游，积极推进阿勒泰地区举办冰雪和自驾VR全国创作大赛，打造我国冰雪旅游、自驾车旅游、展览与科技创新高度融合的典范，我国西北地区冰雪旅游和自驾旅游VR技术应用的示范基地，让阿勒泰的冬季成为中国旅游名片。

　　（四）强化基础能力支撑。完善交通基础设施。下大力气破解交通瓶颈，按照国际水平提升阿勒泰地区航空、铁路、公路等旅游交通基础设施，进一步提高通达性、便捷性。提升航空运输通航能力，增开阿勒泰机场和喀纳斯机场与国内区内主要城市直航线路，中远期开通国际著名旅游城市直航线路和落地签证；提升铁路交通能力，尽快建设乌阿高铁线路（乌鲁木齐—阿勒泰），加强阿勒泰与乌鲁木齐以及甘肃、陕西、青海等西部省市的通行能力；完善公路系统，延长五大高速西北段与奎阿高速、北屯市连通，提升阿勒泰市—布尔津县—喀纳斯景区现有道路为一级公路，加强阿勒泰市至喀纳斯南部交通线路通行能力，加快建设阿勒泰市—禾木—铁热克提乡公路，完善阿勒泰市至喀纳斯北部交通线路；打通旅游线路到农牧民群众家中“最后一公里”道路，努力把游客带到农户家中、牧民毡房里。加快服务设施建设。持续做足做活做好“吃、住、行、游、购、娱、厕”七要素，配合冬季旅游产品开发，不断加大冬季冰雪旅游基础设施建设投入，逐步完善布尔津镇、冲乎尔镇、额尔齐斯河流域等冰雪资源较为集中、活动主要场所的路线、餐饮、宾馆、厕所、取暖等服务设施建设，不断优化游客旅行体验，有效解决冬季旅长游短的服务短板。大力发展智慧旅游。完善阿勒泰地区统一的旅游信息化服务平台，加快实现“一部手机游阿勒泰”，提高旅游服务质量和游客舒适度、满意度。加强旅游安全管理。建立健全旅游安全保障机制和紧急救援体系，完善旅游安全提示预警制度，加强冬季旅游市场监管，维护消费者合法权益，全方位提高旅游服务质量。

　　（五）加大改革创新力度。优化供给结构。坚持以全域旅游为主线加快冰雪旅游供给侧结构性改革，大力实施“冰雪旅游+”，推动冰雪旅游与文化、美食、民俗、温泉等融合，推出一批富有地域特色和自主品牌、深受游客欢迎的知名冰雪旅游商品。加快产业开发。以产业融合创新为动力，以冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育、冰雪艺术、冰雪经贸为主攻方向，培育冰雪产业，加大毛皮滑雪板等冰雪文化因素的发掘，加快冰雪运动装备制造业的发展，打造中国冰雪产业新的增长极。强化旅游扶贫。推进阿勒泰地区冰雪旅游带动特困村脱贫工作，打造一批重点冰雪旅游产业支撑项目，培育一批市场主体，建成一批国家级高品质的冰雪体育小镇、冰雪度假乡村、冰雪文化精品民宿，实现贫困村全部按期稳定脱贫。

　　（六）提高宣传营销水平。强化营销统筹。树立“新疆是个好地方”的整体形象，以“净土喀纳斯·雪都阿勒泰”品牌为引领，统筹整合阿勒泰各地冰雪旅游宣传资源和经费，用好现代媒体、智慧旅游、游客宣传大军等三大宣传平台，做好“好的商业模式+好的宣传故事+对游客好的承诺”三方面宣传工作。创新营销方式。加快发展旅游电子商务，推动“区内区外、网上网下”互动营销、融合营销、精准营销，积极对接广东、北京、上海、重庆、山东、河南等重要游客输出省份，对游客进行精细划分、分类、归纳，拉动自治区和阿勒泰地区冬季旅游人次、旅游消费。办好节庆活动。办好人类滑雪起源地纪念日庆典、阿勒泰冬运会、布尔津雾凇节、冬季“最美雪桦”冰雪系列活动、雪雕、冰雕艺术展、喀纳斯冰雪嘉年华—泼雪节、富蕴冰雪风情游、乌伦古湖冬捕节等系列节庆活动，提升阿勒泰冬季旅游的知名度和影响力。

　　（七）强化各项保障措施。强化政策保障。从自治区层面对阿勒泰地区创建国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区等旅游大区品牌方面给予政策支持和指导，促进景区提质升级。强化资金保障。从自治区层面在阿勒泰地区旅游产业规划编制、公共服务体系、基础设施等方面给予项目安排和资金支持，引导有实力企业和社会资本参与冰雪产业。强化人才保障。建强旅游干部队伍，加强冰雪旅游专业人才队伍培养，引进一批急需短缺的高层次冰雪旅游人才，为打造成世界冰雪旅游胜地提供重要人才支撑。