【天山观察】新疆工程建设项目审批“加速跑”

　　全流程“并联审批”

　　11月28日，记者在乌鲁木齐市益民大厦政务服务大厅工程建设项目审批服务区看到，在醒目位置展示的项目审批流程图和审批事项清单一目了然，审批流程改变了以往串联审批模式，改为多图联审、部门同时审核等并联审批模式。

　　万科（新疆）企业有限公司项目事务部经理张界兰说：“原先从立项到办理施工许可证要向十几个窗口报件，现在只需从一个窗口进件就可以了，证照结果出来还会有短信通知，大大减轻了企业的负担。”

　　张界兰所说的这种变化，与新疆不断深化工程建设项目审批制度改革有关。今年，依据国务院以及国家发改委的有关通知精神，新疆形成了全区统一的57项审批事项。按照国家改革要求，全区统一审批流程，将工程项目审批划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段，每个审批阶段由一个部门牵头，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。

　　“能并行的坚决并行，能简化的坚决简化。”自治区住房和城乡建设厅党组成员、副厅长付海诚说，与土地使用有关的事项原则上全部放在立项用地规划许可阶段并联审批，与设计方案有关的事项放在工程建设许可阶段并联审批，与施工过程有关的事项放在施工许可阶段并联审批，与验收有关的事项放在竣工验收阶段并联审批，并行推进。

　　截至目前，全区各地政务服务部门牵头负责的工程建设项目审批综合服务窗口整合设立工作已基本完成，涉及发改、住建、自然资源等多个部门，实行申请材料一个窗口进出，统一收件、发件、咨询，通过实行前台统一受理，后台并联审批模式，有效提高企业、群众办事和部门审批效率。

　　压减承诺办结时限

　　改革前，新疆工程建设项目审批时限最长达300多个工作日。整合审批流程、简化办事程序等为审批扫除了“绊脚石”，办结时限大幅缩减。

　　对此，刚在阿克苏市办理项目审批的新疆金瑞房地产开发有限公司前期部经理吴睿芳深有感触。她说：“传统审批环节中，前一道手续往往是下一道手续的前置条件，等待前置审批文件过程中消磨掉不少时间，现在只需‘一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料’即可，手续更简单了，速度自然就快了。”

　　按《自治区工程建设项目并联审批办法（试行）》要求，工程建设项目中，政府投资项目审批时间控制在80至120个工作日内，社会投资项目审批时间控制在110个工作日内。

　　如今，全区各地各部门协同推进此项改革，承诺办结时限不断压减。如，阿克苏地区审批的前三个阶段最短用时42个工作日；乌鲁木齐市明确120个工作日内完成审批。

　　速度背后，“横向到底、纵向到边”的“一个系统”是关键。今年7月，自治区工程建设项目审批管理系统和审批平台正式建设，实现“横向到底、纵向到边”“两级监管、两级审批”的系统建设模式。

　　付海诚解释，“横向到底、纵向到边”的“一个系统”就是依托自治区工程建设项目审批管理系统的优势，将各部门的审批系统按照一个标准连起来，真正打通规划、住建、环保等各部门专网数据壁垒，实现网上申报、统一受理、并联审批、全程管理、跟踪督办，让企业和群众“少跑路”，甚至“零跑腿”。

　　实现系统互联互通

　　截至11月底，全区各地已基本实现工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内的目标。目前，各地正稳步推进工程建设项目审批制度改革。

　　今年8月20日，自治区工程建设项目审批管理系统完成与国家系统的对接，并及时上传工程建设项目信息。这意味着新疆工程建设项目审批信息可实时推送至住建部，实现了和国家工程建设项目审批管理系统之间的互联互通。

　　“审批系统建设是工程建设项目审批制度改革的重中之重。没有审批系统的依托，各类审批事项难以并联，审批时限很难控制。”付海诚说，截至12月1日，全区14个地州市工程建设项目审批系统已全部与国家系统对接，确保同步实现改革目标要求。

　　目前，工程建设项目审批管理系统已连入自治区一体化在线政务服务平台与自治区投资项目在线审批监管平台，统一登录端口，实现了统一项目赋码。

　　付海诚介绍，今后，自治区还将聚焦审批过程中“环节多、部门多、层级多、手续多、办事难”等问题，督促建成系统平台的地州市做好数据对接，实现国家、自治区、市三级审批管理系统互联互通，力争明年底基本建成工程建设项目审批和管理体系。