全力推进高质量发展和全面建成小康社会——省委九届十次全会精神解读

制图/刘欣瑜

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2020年是全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战及“十三五”规划收官之年，实现第一个百年奋斗目标，这既是决胜期，也是攻坚期。

如何确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官？如何推动河北各项事业发展迈上新台阶?

12月16日至17日，省委九届十次全会在石家庄召开。全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和党中央决策部署，总结今年全省经济工作，分析面临的形势，对做好当前和今后一个时期经济社会发展工作作出部署。

始终把高质量发展作为第一要务

做好收官之年的经济工作，意义重大。全会指出，要始终把高质量发展作为第一要务。

“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，从量的扩张转向质的提升。全会再次强调始终把高质量发展作为第一要务，为我省未来社会经济发展指明了方向。”省委党校国际战略研究所所长庞立平表示。

当前，河北经济结构调整任务重，环境治理任务重，脱贫攻坚任务重，维护稳定任务重。庞立平认为，解决好这“四重”问题，扎实推动新时代经济社会发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展。

“坚持高质量发展，提出的要求是全方位的、多层面的，绝不是仅有经济指标这一项。坚持高质量发展，需要把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到违法违规圈占土地、开采矿山等以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上。”庞立平说。

“这是非常有针对性的安排。”庞立平认为，越是面临压力，越要坚持始终把高质量发展作为第一要务。只有这样，各级政府才能在经济工作中决策更科学，真正让人民满意。

举全省之力推动“三件大事”升级加力

2020年，是实现京津冀协同发展中期目标收官之年，雄安新区进入大规模开发建设阶段，北京冬奥会筹办将进入测试就绪阶段。

对此，全会强调，坚持举全省之力推动“三件大事”升级加力。

“京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办是习近平总书记亲自谋划、亲自推动在我省实施的三件大事。”庞立平表示，全会强调推动“三件大事”升级加力，既表明了我省坚决服从服务国家大局的决心，也有利于我省切实把重大战略机遇转化为高质量发展优势和成果。

全会指出，要坚定有力推进京津冀协同发展。

具体来说，要切实加强基础设施建设，巩固拓展交通、生态、产业重点领域率先突破成果，提升重点平台承接北京非首都功能疏解的能力和水平，加强廊坊北三县与北京通州区一体化发展，深入推进京津冀协同创新共同体建设，在对接京津、服务京津中加快发展自己。

如何把雄安新区打造成高质量发展的全国样板和现代化经济体系新引擎？

全会指出，要坚定有力推进雄安新区建设发展，加快规划落地实施，加快完善公共服务配套，加快政策体系创新，加快生态环境治理，优质高效推进重点工程项目建设，全力打造北京非首都功能疏解集中承载地。

“推进雄安新区建设，不能忽视的还有生态环境治理。我认为，应该加强雄安生态环境治理，加快恢复白洋淀‘华北之肾’功能。加快推进雄安绿博园和‘千年秀林’建设,优化生态环境。”庞立平说。

就北京冬奥筹办工作，全会提出，要坚定有力推进北京冬奥会筹办，努力交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷。

据了解，2020年8月底前，我省所有冬奥场馆和配套设施建设完成，冬奥村达到使用条件，太子城冰雪小镇9月投入运行。此外，我省还将实施冬奥会人才行动计划，加强专业运动队建设，强化科学训练，提升竞技水平。

“‘三件大事’在我省同期实施，使我省重大机遇叠加交汇。‘三件大事’的‘升级加力’，必将成为推动我省高质量发展的强大动力和独特优势。”庞立平表示。

一鼓作气打好三大攻坚战

今年以来，我省三大攻坚战取得关键进展，精准脱贫成效显著，生态环境质量总体改善，金融风险有效防控。明年如何继续打好三大攻坚战？

决胜全面建成小康社会，必须抓重点、补短板、强弱项，既守住底线，又积极进取，集中优势兵力打好歼灭战，确保实现脱贫防贫攻坚目标任务，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，确保不发生系统性金融风险。

“全面小康路上一个不能少，坚决打好精准脱贫防贫攻坚战。”全会指出，要着力巩固和拓展“两不愁三保障”成果，高质量完成脱贫攻坚任务。

具体来说，对贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全问题进行“回头看”，全面查漏补缺；严把贫困人口退出关，脱贫标准既不能降低，也不能拔高，确保明年上半年剩余贫困人口全部达到脱贫条件；要着力激发贫困人口内生动力，推动实现可持续稳定脱贫；加大政策、资金向深度贫困地区倾斜力度；切实加强对贫困边缘人口的日常监测和帮扶救助，探索建立社会救助基金,强化兜底保障政策。

“这些部署是对脱贫攻坚战的精准把脉，很有政策针对性，将确保如期全面完成脱贫攻坚任务。”省委党校公共管理教研部教授牟永福说。

生态环境关系人民福祉,关乎子孙后代和民族未来。全会指出，要聚焦筑牢京津冀生态安全屏障，强化大气污染区域综合治理、水污染流域综合治理、土壤污染属地综合治理，推进空气质量、水质量、土壤质量持续改善，坚决打好污染防治攻坚战。

“拥有天蓝、地绿、水净的优美环境，是人民群众的期盼，也是全面建成小康社会的应有之义。”牟永福认为，打好污染防治攻坚战要更讲究科学方法，杜绝“一刀切”等问题，切实起到助力经济高质量发展的效果。

全会还强调，要聚焦守住不发生系统性风险的底线，积极推动政府债务、金融领域安全防控，深入实施违法违规圈占土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目、矿山综合治理、地下水超采综合治理等6项重点领域清理规范，积极构建风险防控制度体系，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。

以新发展理念引领高质量发展

越是在经济形势复杂、下行压力加大的情况下，越要保持战略定力和攻坚克难信心。

全会强调，要坚持以新发展理念引领高质量发展，加快推进新时代全面建设经济强省、美丽河北进程。

“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。只有坚定不移贯彻新发展理念，才能牢牢把握发展的主动权，才能加快建设经济强省、美丽河北的步伐。”省委党校国际战略研究所副所长朱立新认为。

朱立新认为，在“十三五”规划收官之年，要认真贯彻习近平总书记“坚决去、主动调、加快转”的要求，自觉践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针和“六稳”方针，加快建设现代化经济体系，努力实现创新发展、绿色发展、高质量发展。

贯彻新发展理念，首先要大力调整产业结构，加快实现新旧动能转换。全会指出，要围绕破除低效供给，坚决化解过剩产能。

“新旧动能的转换，主要体现在发展模式、业态、技术、能源、材料上的新旧转换，核心是完善产业升级的动力机制，激发和创造经济发展的新动力。以新发展理念为指引实现新旧动能转换，是提升经济内生动力、建设经济强省的必经之路。”朱立新说。

贯彻新发展理念，必须大力深化经济体制改革，建设更高水平开放型经济新体制。全会提出，要深入推进“放管服”、投融资体制、国有企业混合所有制等重点领域改革，持续用力巩固和提升省市县机构改革成果，加快推进乡镇街道机构改革和基层综合执法改革，全面推进生产经营性事业单位改革，着力破解制约发展的障碍。要深入融入“一带一路”建设，着力抓好自贸区建设，切实加大招商引资力度，不断提升河北国际化水平。

贯彻新发展理念，还要大力推进创新驱动，提升科技实力和创新能力。全会强调，要积极培育创新主体，激发企业创新活力。

“创新是引领发展的第一动力。协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展都有利于增强发展动力，但核心在创新。抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的‘牛鼻子’，这对我省经济发展至关重要。”朱立新认为。

全会还指出，大力发展民营经济，充分激发民间投资活力。要坚持基本经济制度，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

具体来说，要实施民营企业“百千万”提升工程，严格落实减税降费政策,推进政务服务一网通办，切实加大扶持力度，提振民营企业信心，维护民营企业合法权益，落实领导包联制度,构建亲清政商关系，营造市场化、法治化、便利化营商环境。

“民营经济是改革开放的先行者，是新时代改革发展的生力军，大力发展民营经济是新发展理念的应有之义。全会提出的关于加大对民营企业的扶持力度的种种举措，对提振我省民营企业信心、促进我省民营经济发展有重要作用。”朱立新说。

全会要求，要大力发展县域经济，不断优化区域经济布局。具体来说，要做大做强县域特色产业、区域产业，加快建设沿海经济带，有力推进城市经济发展，加快新型城镇化建设，有序有效推进国土空间规划编制，不断形成区域经济比较优势。

“县域强，则全省强；县域经济质量高，则全省经济质量高。”朱立新表示，发展壮大县域经济关乎地方改革发展大局，抓好县域经济对推动全省经济走出一条质量更高、结构更优、效益更好的发展之路具有重要意义。

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，实施乡村振兴战略是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要部分。

全会提出，要大力推动实施乡村振兴战略，提高城乡统筹发展水平。要深化农业供给侧结构性改革，大力推进“一减四增”，加快调整优化农业产业结构；大力发展设施农业、节水农业、绿色农业和品牌农业，提高重要农产品和副食品质量安全水平，确保市场繁荣和价格稳定；积极促进一二三产业融合发展，深化农村人居环境整治，深化城乡融合发展，扎实推进新型城镇化和农业农村现代化。

为解决发展过程中各种不平衡不充分的问题，全会还提出，要深入开展“三创四建”活动。

“三创四建”指的是——创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，建设现代化经济体系，建设城乡融合高质量发展体系，建设一流营商环境体系，建设现代化社会治理体系。

“‘三创四建’活动的提出，体现了省委、省政府全面的系统的辩证的发展观念，紧紧扭住了新发展理念，有助于推动新发展理念和高质量发展落地见效。”朱立新说。（记者王思达）